民建十堰市委：

您提出的《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的提案》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、市住建局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施

（一）全力支持行業(yè)企業(yè)發(fā)展

1、提請(qǐng)市政府出臺(tái)了進(jìn)一步支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，明確將社會(huì)投資項(xiàng)目交由本地建筑企業(yè)實(shí)施的建設(shè)單位，按該企業(yè)在我市新增地方財(cái)力的20%給予獎(jiǎng)勵(lì)；明確市財(cái)政每年不低于200萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)稅收貢獻(xiàn)大、資質(zhì)升級(jí)成功的建筑企業(yè)。

2、提請(qǐng)市政府出臺(tái)了促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的實(shí)施意見，全面突破省定政策，把房屋預(yù)售形象進(jìn)度壓減至8層以下、土地出讓保證金壓減至10%、基礎(chǔ)設(shè)施配套基金緩繳放寬至6個(gè)月。

3、市住建局聯(lián)合市財(cái)政局下發(fā)《十堰市城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套基金征收管理辦法》，明確對(duì)公益性項(xiàng)目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套基金。支持受疫情影響的企業(yè)緩繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套基金。

4、為消除招投標(biāo)過(guò)程中設(shè)置各類不合理限制和壁壘，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，市住建局聯(lián)合市解遺辦、市營(yíng)商辦下發(fā)《關(guān)于開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)文件審查工作的通知》(十建字〔2020〕32號(hào))，對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)文件審查范圍和13項(xiàng)具體審查內(nèi)容進(jìn)一步作了明確要求。為提高招標(biāo)文件審查工作效率，確保招標(biāo)文件審查工作的專業(yè)性、權(quán)威性，市住建局組建了由機(jī)關(guān)相關(guān)科室（單位）負(fù)責(zé)人和行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)專家組成的房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件審查專家組，負(fù)責(zé)制定我市房屋和市政工程招標(biāo)文件審查的基本原則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)重大項(xiàng)目的招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，對(duì)涉及招標(biāo)文件的投訴進(jìn)行討論。目前專家組已正常開展工作。

（二）全力提升審批服務(wù)效能

1、“聯(lián)合驗(yàn)收”機(jī)制基本形成。以市工程項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組名義下發(fā)《關(guān)于印發(fā)十堰市房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程聯(lián)合竣工驗(yàn)收暫行辦法的通知》（十工建審改辦﹝2020﹞1號(hào)），徹底改變?cè)卸嗖块T分散驗(yàn)收模式，實(shí)行規(guī)劃、消防、人防、檔案、質(zhì)監(jiān)等事項(xiàng)聯(lián)合驗(yàn)收，牽頭組織對(duì)審批流程、環(huán)節(jié)、材料進(jìn)行優(yōu)化，制定了《聯(lián)合竣工驗(yàn)收辦事指南》和《聯(lián)合竣工驗(yàn)收 “一張表單” 》，成功將申請(qǐng)材料從90項(xiàng)精簡(jiǎn)到71項(xiàng)，驗(yàn)收時(shí)限壓減到14個(gè)工作日內(nèi)。

2、全面推行工業(yè)項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”。扎實(shí)推進(jìn)“承諾制+備案制+監(jiān)管制+驗(yàn)收制”為核心的工業(yè)項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”改革，市城區(qū)的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、東風(fēng)公司專業(yè)廠的工業(yè)項(xiàng)目承諾制“先建后驗(yàn)”審批已常態(tài)化開展。

3、全力做優(yōu)涉企服務(wù)。向市紀(jì)委監(jiān)委報(bào)備盡職免責(zé)事項(xiàng)6大項(xiàng)12條，消除干部思想顧慮，包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)底線之外無(wú)堵點(diǎn)。企業(yè)資質(zhì)報(bào)批實(shí)行告知承諾制，取消紙質(zhì)資料和社保資料原件核驗(yàn)，推行電子化申報(bào)及審核，提高服務(wù)效率。提請(qǐng)市政府同意取消了已經(jīng)實(shí)施三年的商品房預(yù)售 “預(yù)驗(yàn)收”制度，大幅壓減了預(yù)售辦理時(shí)間。墻革基金變整體退付為分棟分期退付，有效緩解企業(yè)資金壓力。對(duì)重點(diǎn)工程提前介入質(zhì)量安全監(jiān)管。

（三）全力紓解企業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)痛點(diǎn)

組建了78名副科級(jí)以上干部的“幫辦團(tuán)”，13名縣級(jí)干部掛牌上陣，全面推行“跟蹤到底、服務(wù)到底”的住建“店小二”幫辦服務(wù)。聚焦建市50年多年來(lái)因先建后報(bào)、先建后批、批后超建、批后改建累積的88個(gè)（工業(yè)項(xiàng)目32個(gè)，民用項(xiàng)目56個(gè)）消防審驗(yàn)遺留問(wèn)題，市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)開展“破冰”行動(dòng)，全面摸清問(wèn)題底數(shù)，綜合運(yùn)用“在日常業(yè)務(wù)辦理中消化一批、指導(dǎo)各縣市區(qū)辦理一批、提交市解遺辦研究辦理一批”等“三個(gè)一批”措施，分類推進(jìn)問(wèn)題化解，目前已成功辦理建設(shè)工程消防遺留問(wèn)題項(xiàng)目審查或驗(yàn)收58個(gè)，完成率達(dá)65%，歷史遺留問(wèn)題消化處理成效顯著。

比全省提前半年推行消防審驗(yàn)“老建筑老標(biāo)準(zhǔn)、新建筑新標(biāo)準(zhǔn)”，將一定規(guī)模的公共建筑和所有工業(yè)項(xiàng)目消防審查驗(yàn)收全部下放區(qū)級(jí)住建部門實(shí)施。實(shí)際用一年多的時(shí)間，基本遏制了消防審驗(yàn)問(wèn)題增量，同時(shí)正在大幅消減問(wèn)題存量。

二、關(guān)于提案建議中的工程款結(jié)算難問(wèn)題

（一）主要原因

1、工程結(jié)算依據(jù)難以確定。施工合同中發(fā)承包雙方對(duì)結(jié)算依據(jù)沒有約定、約定不明確或約定不合理，以及在施工合同實(shí)施過(guò)程中雙方未能商定結(jié)算依據(jù)而引發(fā)結(jié)算糾紛，久拖不決。

2、工程施工資料不齊全。部分隱蔽資料不全和材料、設(shè)備單價(jià)簽證不全。

3、工程項(xiàng)目復(fù)雜、變更多。施工項(xiàng)目在中標(biāo)后，因現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境復(fù)雜、地質(zhì)情況與地勘不一致、建設(shè)方對(duì)圖紙?zhí)岢鲎兏枨蟮仍?，造成?xiàng)目單價(jià)結(jié)算困難。

（二）關(guān)于工程結(jié)算相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)

1、財(cái)政部、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法>的通知》第十三條：?jiǎn)雾?xiàng)工程竣工后，承包人應(yīng)該在提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的同時(shí)，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，發(fā)包人應(yīng)按以下規(guī)定時(shí)限進(jìn)行核對(duì)（審查）并提出審查意見。

建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算在最后一個(gè)單項(xiàng)工程竣工結(jié)算審查確認(rèn)后15天內(nèi)匯總，送發(fā)包人后30內(nèi)審查完成。

2、建設(shè)部第16號(hào)令《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第十八條　工程完工后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算：

（一）承包方應(yīng)當(dāng)在工程完工后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。

（二）國(guó)有資金投資建筑工程的發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)對(duì)竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核，并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見；逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。非國(guó)有資金投資的建筑工程發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)，逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可；發(fā)包方對(duì)竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出異議之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商；發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行竣工結(jié)算審核，并在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見。

（三）承包方對(duì)發(fā)包方提出的工程造價(jià)咨詢企業(yè)竣工結(jié)算審核意見有異議的，在接到該審核意見后一個(gè)月內(nèi)，可以向有關(guān)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)組織申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

?3.《湖北省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第三十條　建設(shè)工程竣工后，承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，向發(fā)包單位提交完整的竣工結(jié)算文件；發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定時(shí)限和合同約定及時(shí)完成審查。

下一步市住建局將加大宣傳力度。督促甲乙雙方按照國(guó)家法律法規(guī)在工程開工前，施工合同中對(duì)工程竣工結(jié)算依據(jù)、方法、時(shí)限進(jìn)行約定，并嚴(yán)格履約。

三、關(guān)于提案中投標(biāo)資格認(rèn)定方式不優(yōu)的問(wèn)題

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇”和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條 例》第十五條第二款“招標(biāo)人釆用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件”、第二十條“招標(biāo)人采用資格后審辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查”規(guī)定，對(duì)潛在投標(biāo)人的資格審查以及資格審查方式由招標(biāo)人決定。

2019年6月原十堰市公共資源交易監(jiān)督管理局經(jīng)報(bào)請(qǐng)市政府同意，出臺(tái)了《市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易有關(guān)工作的通知》十公管委辦函〔2019〕1號(hào)）文件，規(guī)定“政府投資項(xiàng)目，除需報(bào)市政府同意的重大項(xiàng)目外，原則上一律實(shí)行招投標(biāo)資格后審制度”。2019年12月，根據(jù)市司法局《十堰市行政規(guī)范性文件備案審查意見書》（十司備字〔2019〕5號(hào)）相關(guān)審查意見，十堰市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室已對(duì)十公管委辦函〔2019〕1號(hào)文件依法予以撤銷，不再要求一律實(shí)行招投標(biāo)資格后審制度。目前，十堰市行政審批局（公共資源交易監(jiān)督管理局）要求依法采用兩種資格審查方式并行，由招標(biāo)人自行選擇，任何強(qiáng)制招標(biāo)人釆用何種資格審查方式的行為屬于違法行為。

四、關(guān)于提案中缺乏有力的行業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)問(wèn)題

裝飾行業(yè)主管部門與裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了調(diào)研，與會(huì)長(zhǎng)、部分副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)進(jìn)行了溝通，及時(shí)了解了裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)目前存在的困難及熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。為進(jìn)一步做到不缺位、不越位、指導(dǎo)有效、服務(wù)有力，加強(qiáng)與行業(yè)的“親、清”關(guān)系，今后將做好以下工作：

（一）完善協(xié)商溝通機(jī)制

????裝飾行業(yè)管理部門將與裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)定期進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)解決行業(yè)及協(xié)會(huì)遇到的難題和熱點(diǎn)問(wèn)題。每年深入?yún)f(xié)會(huì)調(diào)研不少于兩次，裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)可隨時(shí)與管理部門聯(lián)系溝通相關(guān)工作。

（二）建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)機(jī)制

裝飾行業(yè)管理部門發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和服務(wù)，積極調(diào)動(dòng)協(xié)會(huì)參與行業(yè)管理和規(guī)范市場(chǎng)的積極性，；協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮人力、物力的優(yōu)勢(shì)，積極參與行業(yè)管理和規(guī)范市場(chǎng)秩序的相關(guān)工作。

感謝貴單位對(duì)本市工程建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)心和支持!

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?????????????????????????????十堰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

?????????????????????????????????2021年7月19日

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分管領(lǐng)導(dǎo)姓名：曾 ?春 ??????聯(lián)系電話：8651399

經(jīng) 辦 人姓名：朱 ?茜???????聯(lián)系電話：8654095

郵 政 編 碼 ：442000