各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門(mén)：

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)建筑業(yè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2020〕13 號(hào)）精神，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊影響，進(jìn)一步加大對(duì)建筑業(yè)企業(yè)（指建筑業(yè)產(chǎn)值納入我市統(tǒng)計(jì)的建筑業(yè)企業(yè)）的扶持力度，確保建筑業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加大對(duì)建筑業(yè)企業(yè)培育力度

（一）支持企業(yè)提高市場(chǎng)占有率。選擇建筑業(yè)產(chǎn)值納入我市統(tǒng)計(jì)的建筑業(yè)企業(yè)承建的社會(huì)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地財(cái)政每年度安排對(duì)建設(shè)單位予以獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)金額為該項(xiàng)目施工企業(yè)在我市新增地方財(cái)力的 20%。（責(zé)任單位：市住建局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市公共資源交易監(jiān)管局、市水利和湖泊局、市交通運(yùn)輸局，各縣市區(qū)。責(zé)任單位排在首位的為牽頭單位，下同）

（二）加大金融信貸支持。各金融機(jī)構(gòu)不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，確保企業(yè)不因資金問(wèn)題影響復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2020 年 6 月 30 日后，銀企雙方可自主協(xié)商，合理確定后續(xù)的還本付息計(jì)劃。中標(biāo)政府投資工程的建筑業(yè)企業(yè)，可以憑施工合同向合作金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)開(kāi)辟金融服務(wù)綠色通道，提供差異化優(yōu)惠的金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市地方金融工作局、人民銀行十堰中心支行、市銀保監(jiān)分局）

（三）推行資金替代機(jī)制。實(shí)施工程擔(dān)保制度，建筑業(yè)企業(yè)可以采用銀行保函、工程擔(dān)保公司保函或者工程保證保險(xiǎn)替代工程投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金，切實(shí)減少企業(yè)資金占用。工程招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確保函保單的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和格式，任何單位不得無(wú)故拒絕接受建筑業(yè)企業(yè)以保函保單替代各類(lèi)保證金。已收取的保證金到期后應(yīng)及時(shí)返還，未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向企業(yè)支付逾期返還違約金。對(duì)弄虛作假不能履約的保函保單，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位責(zé)任，并將違約信息納入信用檔案，發(fā)揮信用體系的聯(lián)合懲戒作用。（責(zé)任單位：市住建局、市公共資源交易監(jiān)管局、市人社局、市財(cái)政局、市公共資源交易中心、市地方金融工作局、人民銀行十堰中心支行、市銀保監(jiān)分局，各縣市區(qū)）

（四）加強(qiáng)行業(yè)用工保障。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)先就近招用本地農(nóng)民工，特別是就業(yè)困難人員和貧困人員。對(duì)吸納貧困勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)并開(kāi)展以工代訓(xùn)的企業(yè)，經(jīng)人社部門(mén)審核后，按照每人每月 500 元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過(guò) 6個(gè)月。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市住建局，各縣市區(qū)）

（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新。積極開(kāi)展校企、院企合作，依托建筑行業(yè)協(xié)會(huì)、高校等共建十堰市建筑從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)中心。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)課題研究，推廣 BIM技術(shù)、裝配式建筑、裝配化裝修、智慧家居等新技術(shù)應(yīng)用。鼓勵(lì)我市高等院校深化建筑行業(yè)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，在湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)基地，開(kāi)展注冊(cè)建造師、施工現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，全面提高我市建筑產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)。支持我市符合條件的、有意向的一級(jí)資質(zhì)施工企業(yè)，自主開(kāi)展本企業(yè)工人的培訓(xùn)、評(píng)價(jià)和發(fā)證工作，探索構(gòu)建建筑施工企業(yè)為主、職業(yè)（技工）院校和行業(yè)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與的多元化培訓(xùn)體系。鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)高端智力資源的引進(jìn)，各地要在放寬落戶條件、提供安居保障、幫助子女就學(xué)等方面給予切實(shí)支持。（責(zé)任單位：市住建局、市財(cái)政局、市教育局、市人社局、市公安局、市房地產(chǎn)服務(wù)中心，各縣市區(qū)）

（六）合理分擔(dān)疫情損失。采用 PPP 模式實(shí)施的政府投資工程因疫情導(dǎo)致施工、經(jīng)營(yíng)停滯的，停滯期間的項(xiàng)目損失由政府和社會(huì)資本方協(xié)商分擔(dān)。對(duì)于疫情前已簽訂施工合同的建設(shè)工程，應(yīng)充分考慮疫情停工損失和建造成本上漲等因素影響，確需調(diào)整投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)提出調(diào)整方案及資金來(lái)源，按照規(guī)定程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)或者投資概算核定部門(mén)核定，及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。因疫情防控需要，工地現(xiàn)場(chǎng)的防疫設(shè)施改造、防護(hù)物資消耗、勞務(wù)人員“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”包車(chē)運(yùn)輸、人員留觀隔離等費(fèi)用列入工程造價(jià)成本，由發(fā)包方承擔(dān)。要及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布和調(diào)整建設(shè)工程造價(jià)信息，在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段每半個(gè)月更新一次主要建材的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)信息，為發(fā)承包雙方合理確定工程價(jià)款提供依據(jù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局，各縣市區(qū)）

（七）合理確定項(xiàng)目工期。疫情防控導(dǎo)致工期延誤，屬于合同約定的不可抗力情形，施工合同工期應(yīng)予以順延，嚴(yán)禁盲目壓縮合理工期，確保工程質(zhì)量和安全。順延時(shí)間除從 2020 年 1 月 24 日起至項(xiàng)目獲批復(fù)工之日止外，原則上還應(yīng)增加不少于 15 天的施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備期。項(xiàng)目確因特殊原因需要趕工的，趕工天數(shù)超出剩余工期 10%的必須編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，明確相關(guān)人員、經(jīng)費(fèi)、機(jī)械和安全等保障措施，并經(jīng)專(zhuān)家論證后方可實(shí)施，相應(yīng)的趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。（責(zé)任單位：市住建局、市水利和湖泊局、市交通運(yùn)輸局、市房地產(chǎn)服務(wù)中心，各縣市區(qū)）

二、加大對(duì)建筑業(yè)企業(yè)招投標(biāo)扶持力度

（八）規(guī)范招標(biāo)文件設(shè)置條件。招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)和項(xiàng)目人員條件設(shè)置以滿足擬招標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)基本需求為標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)置高于招標(biāo)項(xiàng)目施工、監(jiān)理等企業(yè)基本資質(zhì)和人員資格的加分條件。行政監(jiān)督部門(mén)和綜合監(jiān)管部門(mén)依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。行政監(jiān)督部門(mén)重點(diǎn)對(duì)所負(fù)責(zé)領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件中招標(biāo)公告、投標(biāo)人的資格條件、評(píng)標(biāo)辦法等內(nèi)容是否合法、合理進(jìn)行審核，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管。（責(zé)任單位：市公共資源交易監(jiān)管局、市公共資源交易中心、市住建局、市水利和湖泊局、市交通運(yùn)輸局）

（九）加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。結(jié)合“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作，將設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥潛在投標(biāo)人、與投標(biāo)人串通投標(biāo)等納入重點(diǎn)檢查內(nèi)容，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為和市場(chǎng)行為。對(duì)于嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序、不服從行政主管部門(mén)監(jiān)管的代理機(jī)構(gòu)，納入黑名單進(jìn)行管理，限制其在我市從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市住建局、市公共資源交易監(jiān)管局、市公共資源交易中心、市水利和湖泊局、市交通運(yùn)輸局）

（十）加大招投標(biāo)支持力度。對(duì)在疫情防控中貢獻(xiàn)突出且受到縣級(jí)以上人民政府或防疫指揮部表彰的優(yōu)秀企業(yè)和個(gè)人，各相關(guān)單位應(yīng)在今年政府和國(guó)有投資工程招投標(biāo)活動(dòng)中給予專(zhuān)項(xiàng)加分，但在百分制評(píng)審中企業(yè)最高加分不應(yīng)超過(guò)2 分，企業(yè)人員最高加分不應(yīng)超過(guò)1 分。縣級(jí)以上政府或有關(guān)部門(mén)（包括縣級(jí)以上防疫指揮部），對(duì)涉及疫情防控急需、公共事業(yè)急需、群眾生活急需的重大民生項(xiàng)目可列為應(yīng)急搶險(xiǎn)類(lèi)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式或非招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式實(shí)施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公共資源交易監(jiān)管局、市公共資源交易中心、市住建局、市水利和湖泊局、市交通運(yùn)輸局，各縣市區(qū)）

（十一）推進(jìn)我市建筑業(yè)企業(yè)信用體系建設(shè)。將建筑業(yè)企業(yè)在十堰市納稅額、項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程及獲國(guó)家、省、市政府或行業(yè)主管部門(mén)先進(jìn)企業(yè)表彰、建筑業(yè)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果等納入十堰市招投標(biāo)評(píng)分體系。建筑業(yè)企業(yè)信用分實(shí)行累計(jì)制，不封頂不清零。我市建筑業(yè)企業(yè)在外地承接項(xiàng)目獲得獎(jiǎng)項(xiàng)可同等享受本地招投標(biāo)評(píng)分加分政策。（責(zé)任單位：市住建局、市公共資源交易 監(jiān)管局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局、市水利和湖泊局、市交通運(yùn)輸局）

三、加大對(duì)建筑業(yè)企業(yè)財(cái)稅支持力度

（十二）優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)納稅服務(wù)。建筑業(yè)企業(yè)享受工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)服務(wù)企業(yè)同等的優(yōu)惠扶持政策。稅務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，對(duì)采取查帳征收方式繳納所得稅的建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)，引導(dǎo)我市建筑業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)管理。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)在外承接項(xiàng)目后依法回十堰市納稅，對(duì)回十堰市納稅的建筑業(yè)企業(yè)，其當(dāng)年實(shí)際新增地方財(cái)力超過(guò) 100 萬(wàn)元的，按新增地方財(cái)力的 50%給予獎(jiǎng)勵(lì)。外地建筑業(yè)企業(yè)在十堰承接項(xiàng)目的，鼓勵(lì)其在本地設(shè)立子公司，在十堰全額納稅的，按新增地方財(cái)力的 50%予以獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市住建局，各縣市區(qū)）

（十三）支持建筑業(yè)企業(yè)上規(guī)模發(fā)展。每年在我市納稅超過(guò)2000 萬(wàn)元的建筑業(yè)企業(yè)，其中連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況和重大傷亡事故的，或者企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信被評(píng)為A級(jí)的，按規(guī)定減（免）農(nóng)民工工資保證金，并可享受我市招投標(biāo)評(píng)分加分等激勵(lì)政策。（責(zé)任單位：市人社局、市公共資源交易監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市住建局、市水利和湖泊局、市交通運(yùn)輸局）

（十四）改善工程款支付體系。持續(xù)清理政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)賬款，我市各級(jí)政府和國(guó)有投資工程嚴(yán)禁以各種方式要求建筑業(yè)企業(yè)帶資承包，嚴(yán)格執(zhí)行合同法和相關(guān)政策規(guī)定，充分尊重合同約定，不得以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，不得以未完成決算審計(jì)為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國(guó)資委、市行政審批局、市住建局，各縣市區(qū)）本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期暫定為 6 個(gè)月。相關(guān)政策措施由市住建局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

十堰市人民政府辦公室

2020 年 8 月 18 日